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政府化債的具體步驟及操作要點有哪些?
根據(jù)搜索結(jié)果,政府化債的六個步驟主要基于財政部提出的化債方法,并結(jié)合地方實踐案例總結(jié)而成。以下是具體步驟及操作要點:
一、債務(wù)置換
操作要點:
債務(wù)梳理與評估:全面統(tǒng)計隱性債務(wù)規(guī)模、利率、期限及風險等級,優(yōu)先置換高利率、短期債務(wù)。制定置換計劃:確定置換規(guī)模、債券類型(一般債/專項債),并設(shè)計發(fā)行條款。債券發(fā)行與資金使用:通過發(fā)行低息政府債券置換存量高息債務(wù),降低利息負擔。
案例:2024年推出的6萬億元債務(wù)限額置換隱性債務(wù)政策,通過發(fā)行長期低息債券優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
二、安排財政資金償還
操作要點:
預算統(tǒng)籌:將化債資金納入年度財政預算,通過壓縮非必要支出、盤活存量資金(如結(jié)余經(jīng)費、國有資產(chǎn)處置收入)籌集資金。資金調(diào)配與償還:按債務(wù)合同約定,按時支付本金和利息,并建立監(jiān)督機制確保合規(guī)使用。
案例:??谑型ㄟ^統(tǒng)籌土地出讓收入(80億元)和財政資金(14億元)完成化債目標。
三、出讓政府股權(quán)及經(jīng)營性資產(chǎn)
操作要點:
資產(chǎn)清查與評估:篩選可出讓的政府股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)或閑置資產(chǎn),評估市場價值。資產(chǎn)交易與資金回收:通過公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式出讓資產(chǎn),回收資金用于償債。
案例:部分地方通過轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施項目特許經(jīng)營權(quán),吸引社會資本參與并回收資金。
四、利用項目結(jié)轉(zhuǎn)資金與經(jīng)營收入
操作要點:
項目資金清理:核實項目結(jié)轉(zhuǎn)資金和經(jīng)營性收入,清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。資金歸集管理:設(shè)立專項賬戶管理資金,優(yōu)先用于償還對應(yīng)債務(wù)。
適用場景:適用于有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目(如收費公路、污水處理廠)。
五、合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)
操作要點:
債務(wù)分類與甄別:篩選具有穩(wěn)定收益的項目債務(wù),通過PPP模式或企業(yè)改制轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性債務(wù)。企業(yè)承接與債務(wù)管理:由企業(yè)承接債務(wù)并負責償還,政府僅履行監(jiān)管職責。
案例:部分融資平臺公司通過市場化改制,承接政府債務(wù)并轉(zhuǎn)型為市場化運營主體。
六、破產(chǎn)重整或清算
操作要點:
申請與受理:對資不抵債的債務(wù)單位啟動破產(chǎn)程序,法院審查后指定管理人。資產(chǎn)清算與債務(wù)重組:清查資產(chǎn)、制定重整方案(如債務(wù)展期、債轉(zhuǎn)股),優(yōu)先保障民生債權(quán)。
風險提示:此為最后手段,可能影響地方政府信用,需謹慎使用。
補充說明
政策協(xié)同:2024年推出的“6萬億置換+5年8000億專項債”組合政策,通過顯性化債務(wù)、降低利息壓力,為地方化債提供增量支持。長效機制:需結(jié)合國資改革、融資平臺轉(zhuǎn)型及全口徑債務(wù)監(jiān)測,防止新增隱性債務(wù)。
以上步驟需根據(jù)地方實際情況靈活組合,核心邏輯是通過財政資源整合、資產(chǎn)盤活及債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實現(xiàn)風險緩釋與可持續(xù)發(fā)展。
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