在2025年第三批超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)中，完整申報(bào)材料的準(zhǔn)備需圍繞政策要求、審核重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控展開。以下是關(guān)鍵要點(diǎn)及操作建議：

一、基礎(chǔ)材料清單（必備項(xiàng)）

項(xiàng)目合法性文件立項(xiàng)批復(fù)文件（需明確支持"兩新"或"兩重"方向）用地預(yù)審意見（自然資源部蓋章）及規(guī)劃許可證環(huán)評(píng)批復(fù)（生態(tài)環(huán)境部區(qū)域限批地區(qū)不受理）施工許可證（在建項(xiàng)目）或開工計(jì)劃（新開工項(xiàng)目需在2025年底前啟動(dòng)）資金合規(guī)證明自籌資金證明：銀行資信證明或近3年審計(jì)報(bào)告（需體現(xiàn)資金到位能力）地方財(cái)政配套承諾函（財(cái)政局蓋章，配套比例≥20%）銀行貸款意向書（需明確額度和利率）資金拼盤方案（國(guó)債資金占比≤60%，企業(yè)自籌+社會(huì)資本≥40%）

二、專項(xiàng)材料（按領(lǐng)域分類）

（一）設(shè)備更新類項(xiàng)目

技術(shù)合規(guī)性材料新舊設(shè)備技術(shù)參數(shù)對(duì)比表（需量化效能提升指標(biāo)，如能耗降低≥20%）國(guó)產(chǎn)化率承諾函（工業(yè)領(lǐng)域需≥80%，附專利或鑒定報(bào)告）淘汰設(shè)備處置方案（含超期服役證明及回收臺(tái)賬）行業(yè)附加材料醫(yī)療設(shè)備：衛(wèi)健委蓋章的《區(qū)域醫(yī)療資源整合方案》及《醫(yī)療器械注冊(cè)證》交通設(shè)備：路網(wǎng)規(guī)劃文件及"車路云"一體化示范項(xiàng)目方案

（二）消費(fèi)品以舊換新類項(xiàng)目

汽車置換消費(fèi)者身份證明、舊車報(bào)廢證明、新車購(gòu)車合同（需接入國(guó)家核驗(yàn)平臺(tái)）銷售數(shù)據(jù)核驗(yàn)系統(tǒng)接入證明（防范虛報(bào)風(fēng)險(xiǎn)）家電家居更新舊家電回收企業(yè)資質(zhì)證明（需省級(jí)商務(wù)部門認(rèn)證）補(bǔ)貼發(fā)放臺(tái)賬（按月更新，附銀行流水）

三、技術(shù)文件與財(cái)務(wù)方案

可行性研究報(bào)告

需包含技術(shù)路線闡述、經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算（IRR≥3.8%、償債覆蓋率≥1.2倍）及社會(huì)效益量化指標(biāo)（如碳減排量）重點(diǎn)章節(jié)：新舊設(shè)備參數(shù)對(duì)比、國(guó)產(chǎn)化率證明、淘汰設(shè)備處置方案

數(shù)字化改造方案

工業(yè)領(lǐng)域需提供AI/5G技術(shù)應(yīng)用說明（BIM建模深度≥LOD300）數(shù)據(jù)平臺(tái)上線證明（需與省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接）

財(cái)務(wù)可持續(xù)性證明

全生命周期成本模型（含25年運(yùn)維成本）收益平衡測(cè)算（需體現(xiàn)土地溢價(jià)、稅收增長(zhǎng)等間接收益）

四、審核關(guān)鍵點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控

合規(guī)性紅線禁止重復(fù)申報(bào)中央資金（如專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資）否決項(xiàng)：虛報(bào)國(guó)產(chǎn)化率、設(shè)備采購(gòu)合同未明確技術(shù)參數(shù)、項(xiàng)目代碼缺失動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制需預(yù)留數(shù)據(jù)接口對(duì)接省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)每月在國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)更新進(jìn)度（滯后10%觸發(fā)預(yù)警）

五、申報(bào)策略建議

材料優(yōu)化技巧突出"智能化+綠色化"雙屬性（如醫(yī)療設(shè)備節(jié)能改造、工業(yè)機(jī)器人能效提升）使用可視化圖表展示社會(huì)效益（如碳減排實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）跨部門協(xié)作聯(lián)合經(jīng)信、商務(wù)部門申報(bào)（如"設(shè)備更新+消費(fèi)補(bǔ)貼"聯(lián)動(dòng)方案）提前對(duì)接屬地發(fā)改部門完成線上預(yù)審（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)3.0系統(tǒng)）

六、時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制

階段               時(shí)間要求                                         關(guān)鍵動(dòng)作

預(yù)審階段    5月15日前（部分省份更早）    完成省級(jí)發(fā)改部門初審，提交負(fù)面清單核查承諾書    

正式申報(bào)    5月20日前    線上填報(bào)國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)，推送至屬地部門    

終審公示    7月下旬    資金分配結(jié)果公示，簽訂資金協(xié)議    

注：具體材料要求可能因省份和領(lǐng)域調(diào)整，建議參考《2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)指南》及地方細(xì)則，或咨詢省級(jí)發(fā)改部門獲取屬地化模板。